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對世界貿易組織認識的十大誤區

文章来源:人民网   
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許多人對關貿總協定/世貿組織,尤其是對世貿組織存在認識上的偏差,主要體現在:(一)世貿組織是富人俱樂部世貿組織并不只關心發達國家大型跨國公司的商業利益,也在各個協議中考慮發展中國家的利益要求,允許其有更多的時間適應世貿組織相關條款的規定。并給予最不發達國家特殊優惠,使它們几乎不承擔任何義務。1947年關貿總協定簽署時僅23個締約方,截
許多人對關貿總協定/世貿組織,尤其是對世貿組織存在認識上的偏差,主要體現在: 

    (一)“世貿組織是富人俱樂部” 

    世貿組織并不只關心發達國家大型跨國公司的商業利益,也在各個協議中考慮發展中國家的利益要求,允許其有更多的時間適應世貿組織相關條款的規定。并給予最不發達國家特殊優惠,使它們几乎不承擔任何義務。 

    1947年關貿總協定簽署時僅23個締約方,截至1999年5月31日,世貿組織已經有135個成員,其中發達國家僅33個,發展中國家和地區達102個,占百分之七十五。世貿組織的成員結構已經發生根本改變,按重大決策四分之三成員通過的原則,理論上,發展中國家和地區可以充分影響世貿組織的發展方向及重大問題的決策。 

    根據對關貿總協定/世貿組織發展歷史的分析,沒有任何一個國家或地區因加入關貿總協定/世貿組織其經濟貿易崩潰或發展嚴重落后的。相反,許多國家因積極參與多邊貿易體制獲得了較大的發展。希臘、瑞典、芬蘭、丹麥、意大利、德國于1950年─1951年、日本于1955年、西班牙于1963年、韓國、阿根廷于1967年、新加坡于1973年、泰國于1982年、墨西哥于1986年加入關貿總協定。加入關貿總協定后,這些國家的經濟增長都加快了。

    (二)“世貿組織只關注商業利益,不關心食品、健康安全” 

    世貿組織在為成員提供更多進入市場機會的同時,也通過制度的完善和在相關協議中規定相關義務,為其成員實現食品安全、人民健康安全服務。 

    1.《1994年關貿總協定》第20條允許各成員依據本國的具體情況和國際慣例、制度或采取相關措施保護人民、動植物的生命或健康。 

    2.世貿組織一些協議或條款涉及產品標准,并規定了食品和動植物產品的健康和安全標准,對保障成員國國民的健康起了積極作用。如《植物與衛生檢疫協議》、《農業協議》、《技朮性貿易壁壘協議》均對此作了相應規定。 

    3.世貿組織還要求各成員不能通過制定不合理的法規、政策措施歧視性地限制外國商品和服務。 

    4.世貿組織有關食品、動植物、人類健康與安全的規定都要通過其成員的一致通過方能實施,有關標准必須建立在科學性和具有國際性的基礎上,不能由某一個成員武斷地確定。

    (三)“弱國無經濟外交” 

    一些人認為在世貿組織中,小國沒有發言權,其實這種看法有些片面。應該承認,世貿組織每個成員有一票投票權,不分國家經濟實力大小和人口多少,一視同仁。由于貿易小國的影響有限,其參與相關問題的談判及能力也有限,但并不否定其合法的權利。如果一國不加入世貿組織,則根本就不具有這樣的權利。 

    世貿組織具有任何其他地區性組織和國際協議都不具備的爭端解決機制。在該機制下,各成員權利與義務對等,完全平等,任何一方不能將其不符合世貿組織的做法強加于另一方。例如,美國“空氣清潔法案”的實施對委內瑞拉、巴西構成影響,為此,向世貿組織投訴,狀告美國。結果美國敗訴,按世貿組織裁決結果,美國修改國內立法。我們可以想象,如果這兩國不是世貿組織成員,憑其經濟實力是不可能與美國進行貿易對抗的。 

    新的爭端解決協議規定,除非世貿組織成員一致反對不通過爭端解決專家小組報告,否則一律視為通過。這一重大轉變使貿易大國主宰爭端解決結果的時代一去不復返了,貿易小國的權利有了充分的保障,這是眾多發展中小國加入世貿組織的重要原因之一。關貿總協定“富人俱樂部”形象已經發生實質性變化。而且,沒有世貿組織,貿易小國更無力面對強大的貿易伙伴,通過多邊而不是雙邊解決問題要更有效得多。

    (四)“世貿組織只關注貿易自由化” 

    一些人認為世貿組織只注重推進貿易自由化而不注重其后果,這也是有誤解的。 

    世貿組織的保障措施協議、《1994年關貿總協定》第19條、《服務貿易總協定》第10條及其他相關協議條款規定,當一成員在履行世貿組織義務時,如果從其他成員進口的商品、服務大量增加并因此對其造成嚴重損害或有嚴重損害威脅時,它可以向世貿組織提出暫停履行相關義務或修改義務,以便維護正當利益。所以,中國加入世貿組織,并不意味著外國商品和服務在中國市場就暢通無阻地長驅直入,國內大批企業倒閉、破產了。關鍵在于我們的產業部門及企業要熟知相關權利。 

    《1994年關貿總協定》第12條、18條、20條及21條,《服務貿易總協定》第12條等規定世貿組織成員在國際收支嚴重逆差、經濟發展需要政府采取干預政策時,均可以調整其世貿組織下的義務,以促進經濟發展。世貿組織成員不是不允許保護國內市場,只不過盡量不使用非關稅措施,而利用關稅措施來保護國內工業。

    (五)“世貿組織要求成員出讓經濟主權” 

    一些人認為中國加入世貿組織會喪失國家經濟主權,這也是不對的。 

    1.世貿組織的所有協議、條款都是各成員通過談判,在協商一致的基礎上,經過政府及國內立法部門批准后,方能在成員間實施。所以,并不強制性地要求某一成員必須做什么或應該做什么。 

    2.一定程度上,世貿組織擁有的權利是各成員賦予它的,當一成員給予世貿組織某些方面的權利,它同時也能享受其他成員給予的權利,權利與義務的平衡是世貿組織的最大特點。 

    3.世貿組織賦予其成員平衡國內不同利益集團利益的權利,并不屈從于某些利益集團的壓力。世貿組織是政府間組織,不受制于某些利益集團,它以維護國家利益而不是某一公司、集團利益為條件。所以,在決策時,一成員更多考慮的是綜合利益的大小,而非具體某一個協議或條款給某一個企業帶來的利益。 

    4.世貿組織有關協議及條款對任何成員一視同仁、一律平等。如果一個成員為了一時的局部利益偏離了原則,即使它現在可能獲益,但這種偏離有可能使其今后遭受的損失更大。 

    5.世貿組織政策法規透明度要求有助于其成員加快外經貿體制的法制建設,建立更加持久、穩定、科學的政府公共權利機構運行機制。

    (六)“世貿組織是自由貿易組織” 

    長期以來,一些人認為關貿總協定/世貿組織是自由貿易組織,其實不是。關貿總協定/世貿組織的原則之一是貿易自由化,要求其成員降低貿易壁壘,使貿易比現在更加自由地進行,從而使各國能更充分地發揮彼此的優勢,通過貿易的擴大帶動經濟發展。值得指出的是: 

    1.各成員降低貿易壁壘的水平、速度需要通過談判確定,其談判地位取決于它想從對方獲得多大的貿易利益及減讓水平。不是一成員強加給另一成員或申請加入的國家和地區。 

    2.世貿組織主張各成員根據自身的發展狀況及競爭力,實行逐步自由化,為其國內產業提供一個結構調整的機會,并不要求一旦加入世貿組織就實行自由貿易。 

    3.世貿組織為各國進行貿易自由化提供了重要的談判場所和自由化的基本原則。 

    4.世貿組織允許其成員利用一系列的協議、條款在特定情況下,保護其國內生產商。例如使用反傾銷、反補貼措施以維護公平貿易。 

    5.除貿易自由化原則外,世貿組織還有更重要的原則──非歧視貿易原則、貿易穩定和可預見的市場准入原則、透明度原則。 

    這些原則對營造一個良好的國際經貿環境是極其重要的。

    (七)“世貿組織不注重環境保護” 

    世貿組織的宗旨在于努力實現世界資源最優的使用,加強環境保護,實現可持續發展。可持續發展的思想滲透在世貿組織中的一系列協議及條款中。如《1994年關貿總協定》第20條允許世貿組織成員為保障動植物及人民的生命健康安全,為了使短缺的資源不致于耗盡可以采取保護措施。又如,在《補貼與反補貼協議》中,允許各成員為了環境保護而對本國企業進行補貼。環保在世貿組織處理產品標准、食品、安全、知識產權等問題時均被視為重要目標。

    (八)“世貿組織造成失業和企業破產” 

    有人認為世貿組織會造成大量的失業和擴大貧富差距,這也是不確切和片面的。貿易是創造就業和縮小貧富差距的重要手段。當然,有時經濟的結構調整可能會造成暫時的結構性失業,但它并不是世貿組織造成的,需在經濟發展過程中加強經濟政策的協調來加以解決。世貿組織的研究表明,貿易與就業間的關系是極其復雜的。貿易自由化和貿易的擴大,有利于創造更多就業機會,但過去受到保護的部門會因貿易自由化而遭受競爭壓力,部分人要失業。即使如此,世貿組織也允許其成員可以逐步自由化并采取必要的調整措施。 

    另外,經合組織的研究顯示,從低收入國家的進口僅僅導致發達國家工資變動百分之十至百分之二十。其余則是由于“熟練勞動技朮的變化”引起的。亦即“技朮進步”在就業中起到舉足輕重的作用,技朮水平越高的從業人員收入水平也相應高。據經合組織的另一項計算,對從發展中國家進口品征收百分之三十五的稅收,僅僅會增加美國非熟練工人工資的百分之一和熟練工人工資的百分之五,保護主義的代價太大。 

    尤其是發達國家的服務業已占國內經濟活動的百分之七十五,所以外來競爭對就業的影響,對不同行業的影響不同。

    (九)“世貿組織是西方院外游說的場所” 

    世貿組織的“一攬子”綜合協議涉及成員經濟貿易的各個方面,它實現國家利益的最大化,不能僅僅為極個別的利益集團服務,因此,不是西方院外游說的場所。

    (十)“世貿組織損害發展中國家經濟貿易利益” 

    小國、弱國在世貿組織中會增強其力量,因為世貿組織允許一國在加入世貿組織時,依自身情況提出開放市場的承諾,并可充分利用世貿組織協定、協議維護自身利益。因此,世貿組織有助于幫助發展中國家實現經濟貿易發展。 

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